“231个固定视频加20辆智能巡查车已覆盖新区95%以上的沿街商户”“执法办案时间从平均27天缩短到小于4天”“当事人可以在线提出陈诉申辩，同时打通了线上支付通道” ……

记者从12月15日召开的新闻通气会上获悉，上海浦东新区城管执法局探索城市数字化转型路径，以强化街面秩序为切入点，在浦东全区范围内率先探索实践非现场执法模式。

浦东城管非现场执法被列为浦东首批立法事项，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》(以下简称《非现场执法规定》)自12月1日起施行，这是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规。至此，浦东城管试行近一年的“全流程、全闭环”的非现场执法，正式上升到了法律层面。

非现场执法主要利用数字化、信息化手段，开展相关执法业务的新型执法模式，具有远程监管、移动监管、预警防控的特征，有效解决人少事多的难题。有别于着重于电子取证或电子送达等单一部分，浦东城管通过前端智能发现和后端执法数据处理平台实现“全过程、全流程”式非现场执法。

《非现场执法规定》对非现场执法合法性、当事人权益的保护、规范行政机关的信息采集、电子送达、执法事项清单、自由裁量基准制度等方面，通过立法明确执法依据，为实践“全过程、全流程”的非现场执法提供了坚实的法律保障。

浦东新区城管执法局为确保法规有效落实，不断细化、完善工作细则和业务流程。拟定执法事项清单，并在浦东新区人民政府门户网站公布了首批超出门窗和外墙经营、占道设摊、占道洗车、工程渣土运输车辆未密闭、工程渣土运输车辆泄漏、散落和飞扬等5个非现场执法事项。

“自《非现场执法规定》施行以来，全区城管系统共办理非现案件548件，而2020年全年办理的案件在3000件左右。”浦东新区城管执法局案件管理中心负责人介绍，“《非现场执法规定》的实施，不仅大幅提升了行政执法办案处置效率，也减少了人为因素干扰，促进了公正执法。”

智能巡查车拍到商户占道经营行为。采访对象供图

在现场，执法人员实时展示了一起违法案例的非现场执法全过程。上午9点半左右，智能巡查车拍到浦东新区莲安东路一家水果店存在占道经营的行为，采集图像后在综合信息平台形成违法行为工单，并向后台推送。执法人员在后台进行了“一审”证据审核和“二审”法制审核，确认违法行为，在浦东新区4万多家商户的信息库中抓取到关联商户主体，对当事人的身份证、营业执照等信息进行审核后，将相关文书和提示通过短信发送至当事人，当事人未提出异议，并且通过线上支付缴纳了罚款。整个过程仅用了半小时左右。

传统方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》再到《行政处罚决定书》平均需要27天，而非现案件从发现到审核到履行完毕平均耗时小于4天，大幅提升了行政执法办案处置效率。由于高效便民，非现场执法获得沿街商铺管理对象认可。

“我们在执法过程中，更加重视对当事人权益的保护。”浦东新区城管执法局局长张立新强调，当事人可以通过微信等直接在线上提出陈诉申辩，并由执法局专人在规定时间内予以审核答复。同时，打通了线上支付的通道，避免了当事人在行政机关、银行间来回跑腿，在公平公正的前提下做到了便民高效。

此外，非现场执法设备的长效常态监管，消除了部分商户(个人)的侥幸心理，促使其不得不守法，提高守法自觉性，变被动的“遵从”为自觉主动地“遵守”，最终形成良好的守法经营氛围。据悉，下一步浦东城管将根据《非现场执法规定》，深化智能场景建设，拓展非现场执法应用领域，全力营造公平高效、规范有序的城市环境秩序。(卢力媛 王春)