1月4日

温江区某网吧经营者在未到区政务中心

办理申请手续的情况下

就收到了续期的新《网络文化经营许可证》

这是全省范围内

首次在“免申即批”的情况下

向市场主体颁发经营许可证书

免申即批

是指不用社会主体提出申请，行政审批部门主动为其续期换证。

“过去，市场主体到政务大厅来申请，我们坐在大厅里等他们上门、为他们审批。多年以来，这种工作模式成为一种根深蒂固的习惯。”温江区行政审批局负责人说，而今，破除惯性依赖，创新带来巨大变革：市场主体不需要跑路，也不需要申请了，行政审批部门直接通过查验后台数据后为其办理新的证照，并直接将证照寄送到他们手中。

温江区行政审批局开展的“免申即批”政务服务包括民政、人社、医疗卫生等5大类审批事项，已完成15件事项办理并“送证上门”，收到企业和市民感谢信、锦旗4件。

从“提醒服务”到“免申即批”，温江区以行政审批局为代表的审批许可部门，转变服务认知，以“为群众办实事”的出发点开展各项创新服务，让市民、企业感受到更加方便、更加温馨的办事体验，为温江建设“温暖如家共担共享心安之区”贡献一份力量。

正如该负责人所说：审批是服务、是责任，不是权力。政府要有“乙方思维”，要提升为民服务水平。从“免申即批”出发，温江的政务服务改革正在向纵深行进。

一变

主动被动之变

提要

对证照即将到期的企业和个人，审批部门主动向行业监管部门核验其日常监管、企业征信、个人信用、违法违规记录等信息，对无不良记录的，直接免除企业和个人申请环节，做出审批决定，出具办理结果意见，颁发相关批文、证照。

首个通过“免申即批”取得《网络文化经营许可证》的是温江区一家网吧。此前，这家网吧的经营许可证即将到期，温江区行政审批局通过短信发送了“提醒服务”。网吧经营者收到短信才发现，自己的经营许可证已不慎遗失，随即电话联系温江区行政审批局。业务窗口知晓情况后，立即启用“免申即批”政务服务机制，在线获取企业信息，完成企业代报代办，在企业无申报办理的情况下，率先完成四川省首例“免申即批”创新案例。办结出证后，还委派政务服务人员“送证上门”。

人在家中坐，证从“天上”来。“说实话，做梦都没想到过会有这样的好事！”网吧经营者肖先生说。

众所周知，市场主体拥有的各种证照都有有效期限，到期后即需要续期、换证。如果超期未换证，就可能被视为无证经营而受到处罚。以《个人演员演出备案证明》为例，按照过去的流程，申请人需要填报申请表，提供身份证复印件、营业执照复印件、艺术类毕业院校毕业证或省以上艺术协会提供的演出资质证明、个人现场演出视频照片，然后再到行政审批部门提交申请，经审核后5个工作日内发放新证。

随着政府部门大数据平台的建设，各个部门已经能从数据库中掌握市场主体的情况，是不是正常经营、有没有偷税漏税、个人征信有没有问题、有没有违法犯罪记录……这些情况都可以从数据库中获得。只要打通不同部门之间的信息屏障，建立信息沟通机制，就能将市场主体需要多处跑腿去证明的事，变为由数据跑腿、部门之间函询即可证明的事。

树立“乙方思维”，温江区从2021年12月起对市场主体开展“提醒服务”。通过对16个区级部门年检、换证、备案等延续性服务事项进行系统梳理，第一批共梳理并同步实施78项提醒服务事项。并建立了“提醒服务”智能平台，由人工梳理服务模式切换为平台自动推送服务模式，自动对各种临期证照开展提醒服务。

“提醒服务”只是起点，温江区行政审批局在“提醒服务”的基础上，创新建立“免申即批”工作机制。通过短信发出“提醒服务”后，如市场主体回复“是，需要续证”，那么，由审批部门主动向行业监管部门核验其日常监管、企业征信、个人信用、违法违规记录等信息，对无不良记录的，直接免除企业和个人申请环节，做出审批决定，出具办理结果意见，颁发相关批文、证照。

二变

柜内柜外之变

提要

“过去，我们的工作人员是在柜台后‘坐等’群众上门，现在，我们让工作人员‘走出柜台’，到群众中去。”温江区政务中心整合1名“大堂经理”+10个前台人员，为进门办事的企业和群众提供咨询受理，开展全流程帮办代办服务。

几天前，80多岁的黎阿姨来到温江区政务大厅焦急地反映：她的社保卡突然不能在药店买药了。社保咨询窗口的工作人员安抚好阿姨后，区人社局信息中心卡务工作人员第一时间前往大厅，现场询问详细情况。

原来，黎阿姨所持社保卡是在重庆市申领的，目前已经可以通过“川渝通办”查询。卡务人员迅速登录系统，查询到黎阿姨的社保卡应用功能处于正常状态，因重庆市社保卡经办系统升级，相关功能暂不能使用。这时黎阿姨才松了一口气：“川渝通办”真是太方便了，再也不用跑重庆去办理了！过了几天，黎阿姨送来锦旗再次表示感谢。

从黎阿姨进政务大厅，到事情办结走出大厅，一直有一位工作人员陪伴左右。这就是温江区行政审批局针对“老弱病残孕”群体推出的“一对一”帮办代办服务。通过设立爱心服务专区和服务专员，为“老弱病残孕”特殊群众提供全程陪伴、引导咨询、预约、填表、复印打印等全流程服务。

“过去，我们的工作人员是在柜台后‘坐等’群众上门，现在，我们让工作人员‘走出柜台’，走到群众中去。”温江区政务中心相关负责人介绍，通过将区政务中心的咨询导办、帮办代办和综合受理窗口整合为10个前台人员，由1名“大堂经理”统筹安排，为进门办事的企业和群众提供咨询受理，开展全流程帮办代办服务。

不仅“走出柜台”，面对“老弱病残孕”群体出门不方便的困难，温江区行政审批局建立了预约上门服务机制。近期，金马街道便民服务中心和社区工作人员主动上门，为辖区内西蜀康馨苑老年公寓里居住的老人，提供养老金领取待遇资格审核服务，让这群平均年龄80岁左右的老年人不用自行到街办办理。“感谢上门服务的工作人员切实解决了我们的困难，他们是真正为群众办实事！”杨大爷竖起大拇指。

目前，温江正在发挥镇（街）、村（社区）干部与网格员作用，针对特殊人群上门服务事项和预约电话进行广泛宣传。行动不便群众如需办理社保、医保、民政、残联等事务，足不出户就能办理。

三变

粗放精准之变

提要

将营商环境和政务服务作为撬动新一轮发展、实现可持续发展和有竞争力发展的支点，以部门的“难受”换取企业的舒服，以干部的“憋屈”换取市民和企业家的舒坦。这是温江区实施政务服务改革创新背后的深层动机。

在成渝地区双城经济圈建设等重大部署深入实施、成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要历史关头，温江面临着前所未有的机遇和挑战。

面对资源空间和环境容量趋紧的现状，温江区将营商环境和政务服务作为撬动新一轮发展、实现可持续发展和有竞争力发展的支点，也是当前和今后一个时期改革的聚焦点，通过优化营商环境和政务服务，凸显区域优势、补齐短板，形成新的优质增量。

破除制约发展的机制束缚，激发市场主体的活力，要求政府部门精细考虑市民和企业的服务需求，以简化服务为核心，科学合理压缩事项、流程、时限，实现从“容缺”向“可缺”、从重审批向重监管服务转变，不断推动更多事项服务下沉，实现就近办、上门办、网上办、社区代办。

破除惯性思维、打破路径依赖，积极探索科学有效的工作方法，要具备改革创新的精神和竭诚服务的价值观。温江区明确提出，“以部门的‘难受’换取企业的舒服，以干部的‘憋屈’换取市民和企业家的舒坦。”

从坐等审批，到走出柜台，到上门服务，到免申即批，需要干部和工作人员走出舒适区，直面行政审批工作中的痛点难点，打破不同部门间的壁垒和鸿沟，统筹汇总数据，建立新的平台和制度……在这些改革创新过程中，难受、憋屈在所难免。

但通过向互联网要效率、向流程再造要效率、向简政放权要效率，在度过了改革的关键期后，新的制度建立起来，工作会更加高效。不论是提供服务的政府方，还是接受服务的企业和市民，都会更舒服、更舒坦。

正如温江区政务中心十名“前台”人员之一的李玉婷所说，过去，我们在办公室工作，坐等企业、群众来申请，只要按照流程及相关要求告知，申请人自己去跑材料；而现在到大厅里为企业和群众提供服务，需要主动去了解他们的实际情况，帮助他们完成申报并审核发证。虽然辛苦，但看到他们满意的笑容，会更有成就感。

营商环境改善的一小步，企业、市民就能感受到在这座城市的地位提高一大步。温江区相关负责人表示，将充分认识竭诚服务的重要性，牢固树立为人民服务的核心价值追求，打造创新政府，提高行政效能，做到无感审批、有感服务，以稳定公平可及的营商环境推动温江高质量发展。（来源：成都日报）