“推进成德眉资产业协作配套、错位布局。打破区域产业发展的制度、市场壁垒，推进资源高效流动、要素集成共享、产业集聚成势。”1月17日，对于记者“成都都市圈内的成德眉资如何把抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇落到实处”的问题，在蓉出席四川省十三届人大五次会议的省人大代表、四川省资阳市乐至县政协副主席、乐至县科协主席、民革资阳市委会副主委、民革乐至县总支主委鲍继富亮出了鲜明的观点。
鲍继富代表的观点的支撑点在哪里？
记者注意到，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》强调，到2025年成渝地区优势产业区域内分工更加合理、协作效率大幅提升，初步形成相对完整的区域产业链供应链体系。《成都都市圈发展规划》提出，全面增强成都都市圈现代产业协作引领功能，配套出台产业协作等支持措施。《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》要求，推动现代产业协作共兴，构建都市圈“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业互动新格局。
官方信息显示，2020年，成德眉资四市实现地区生产总值2.24万亿元，占四川省比重高达46%，区域综合经济实力较为强劲。产业作为区域发展的核心动力，在成德眉资同城化发展进程中发挥了积极作用。目前，成德眉资四市已初步建立成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设协同机制，组建了电子信息、医药健康、新能源汽车等产业生态圈联盟及“三区三带”招商联盟。 2020年开工产业协作项目464个，完成投资1088亿元。
近年来，我国提出“加快推动产业基础高级化、产业链供应链现代化”，客观要求经济主体分工协作的组织形式依据环境变化而不断创新，仅围绕产业链上下游而形成的分工协作关系，越来越无法满足产业和区域发展对基础研发、高端要素、品质服务、专业市场等支撑条件的需求。
鲍继富对记者表示：“加强成德眉资产业协作配套、错位布局政策支持引导，有利于助推产业协作由水平线性配套向立体网状配套转变，由本地配套向区域乃至全球配套延展，由静态配套向动态配套升级，并逐步迈入配套领域更全、配套范围更广、配套效率更高的高级阶段，加快形成具有国际竞争力的都市圈产业集群。”
理想很丰满，但现实是成德眉资这个“圈”的产业生态也存在“骨感”的地方。
经过实地调研，鲍继富认为，四市基于资源禀赋、发展水平等比较优势建立起的产业体系普遍追求“大而全”“小而全”，产业结构与布局高度相似，产业“同质化”大于“差异化”。
鲍继富举例说，如成都提出构建“5+5+1”现代化开放型产业体系，与德阳“5+5+1”产业中装备制造、生物医药、通用航空、轨道交通、新材料、数字经济重合，与眉山“3135”产业中电子信息、农产品及食品加工、新能源新材料、机械及高端装备制造、医药重合，与资阳“2+3+1”产业中交通及高端装备、口腔及医药健康、食品饮料、数字经济重合，甚至在一些产业细分领域都高度重合。
“这实际上很尴尬，大家都在抢资源。” 鲍继富说，从经济合作紧密度看，成德、成眉、成资同城化指数分别为1.9、1.7、1.5，而广州佛山、南京镇江扬州同城化指数分别为6.9、4.2，与同城化成熟的地区对比，有较大差距。尤其在产业发展上，协作配套率较低，目前四市主要集中在制造业零部件加工配套、整机组装等低价值环节，以及农产品初加工、原材料销售和少许的展会展销、特色产品销售等环节，尚未形成“成链成群”抱团发展的格局。
成都作为副省级城市，相比德眉资三市具有更大的经济体量、财政实力，制定政策更加开放灵活。良好的政策优势，加剧了成都的虹吸效应（2020年，德眉资三市GDP仅占成都26.2%），增强了对流动人才、科研机构、总部经济等的吸引力，而德眉资三市很难给予相同的政策红利，导致城市间产业政策落差较大。
“由于产业政策缺乏突破性的支持、激励约束、配套支撑，特别是缺乏有效推动资源互补、分工协作、市场一体化、互利共赢的一揽子政策，一定程度上制约了成德眉资协作成效。”鲍继富表示。
如何破局？
深度思考后，鲍继富建议成德眉资打破原有按照行政区划布局产业的发展逻辑，坚持“一盘棋”统筹分工，持续深化完善都市圈产业协同发展体制机制，共同绘制都市圈产业图谱。鼓励成都加大优势品牌对外输出力度，将一般制造业、传统批发市场、仓储物流市场等产业有序疏解到德眉资三市，实质运行汽车、医药、电子信息等产业生态圈建设联盟。结合四市装备制造、电子信息、食品饮料等重点产业发展需求，加快推动补链延链强链，形成“集团作战”，打造优势产业集群。
产业协同离不开创新。鲍继富建议深入推行“研发在成都、制造在德眉资”的产业协作模式。加快推动德眉资与成都建立精准承接产业转移长效机制，率先在成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业带和交界地带形成一批具有示范性的产业融合发展集群。推动四市联合组建和培育区域性贸易集团，以及跨市、跨行业企业集团等市场主体，在都市圈跨区域布局产能和拓展市场。积极推进经济区和行政区适度分离改革，探索“指标分算、税收分成”新模式，共建“飞地”园区。探索建立成德眉资四市招商引资利益共享和补偿协调机制，联合出台招商引资优惠政策。
这条建议赢得了不少业内人士掌声。
对于产业协作政策的制定，鲍继富也有独到的细化性思考：“由成都市牵头，德眉资三市参与，联合提请省委、省政府出台支持成德眉资产业协作配套、错位布局的政策举措。探索建立同城化产业发展基金，成立同城化股权投资银行、同城化融资担保公司等，为企业提供融资贷款、风险评估等服务，打通产业协作投融资瓶颈。探索建立跨市域重大项目土地要素资源协调机制，综合协调跨市土地资源占补动态平衡，打通产业协作土地瓶颈。共建跨区域产业服务共享平台，在投资贸易便利化、企业融资合作、资源信息共享等方面提供全方位服务，打通产业协作服务瓶颈。联合制定都市圈人才招引政策，推动人才资源同城化自由流动。”
中央经济工作会议指出：我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。稳字当头、稳中求进，将是2022年经济发展的主色调。
“我坚信，推进成德眉资产业协作配套、错位布局，能够在成德眉资四地实现产业‘引进一个，带动一群’，能够弥补产业链核心关键环节和薄弱缺失环节，能够在未来赛道引进产业领域‘独角兽’企业、‘瞪羚’企业以及‘跨越型’创新项目，培育四地经济增长新的‘爆发’点，为经济稳中求进打下扎实基础。”鲍继富信心满满。（记者 戚原）
