投资，在稳增长中发挥关键作用。《政府工作报告》提出，“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资”，“要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。”

如何用财政手段打造撬动社会投资的“支点”？如何以开发性金融化解新型基础设施融资的“难点”？如何通过资本市场创新疏通传统基础设施资本循环利用的“堵点”？记者进行了采访。

财政手段拉动社会投资，稳预期降门槛

北京冬奥会期间，国家速滑馆“冰丝带”吸引着公众目光。据了解，国家速滑馆是北京冬奥会首个采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设的场馆。

近年来，PPP模式在拉动有效投资方面日益发挥重要作用。2021年新型基础设施、新型城镇化、交通运输和水利建设重大工程签约落地项目451个、投资额10941亿元；开工建设项目456个、投资额9269亿元。

“这些项目既聚焦调结构增后劲，又发力促消费惠民生，发挥了投资乘数效应。”财政部PPP中心主任焦小平表示，下一步将聚焦国家重大战略任务，支持适度超前基础设施发展。

“车友们，去感受一下行驶在5G高速上的炫酷吧！”去年9月，广西首条智慧高速公路沙吴高速公路通车的消息，被不少网友转帖。这条以专项债资金作为项目资本金、吸引社会资本进行组合融资建成的高速公路，对广西完善交通网以及面向东盟开展互联互通等具有重大意义。

近年来，得益于专项债支持，广西交通建设快速推进——截至2021年底，自治区财政厅已批复开展市场化配套融资的政府收费公路35条，配套融资规模达1300多亿元。“新融资模式能引导更多社会资本参与重大项目建设，有助于减轻财政出资压力，在加快项目落地的同时有效防范地方政府债务风险。”广西财政厅副厅长王代玉说。

“目前，专项债资金可用于项目资本金的规模占各省份专项债规模的比例已提至25%，能进一步带动市场机构利用自有资金或信贷资金参与建设。”中国财政科学研究院副研究员龙小燕说，2022年拟安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平；2021年底，财政部已提前下达1.46万亿元2022年新增专项债限额，推动各省份在今年一季度尽快形成实物工作量。

河南、海南等多个省份陆续公布一季度地方债发行计划，“从资金投向看，今年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大方向。要用好专项债的这一‘杠杆’功能，稳定社会资本预期，进一步带动有效投资，支持扩内需、稳增长。”龙小燕说。

财政部日前表示，将坚持“资金跟着项目走”，优化专项债券投向领域，严格资金使用监管，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，扩大有效投资。

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文章来源:人民日报

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