近日，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称意见)，明确指出，“到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强”。其中在培育发展特色优势产业方面，意见提出“提升产业平台功能”“健全商贸流通网络”“完善消费基础设施”等举措。

而4月25日出台的《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，也将充分挖掘县乡消费潜力列为新一轮促消费政策“组合拳”的重要举措。政策层面多次加力推动县域商业发展，将为市场带来哪些利好，又该如何更好地释放县域商业内需潜力?

这些政策利好持续释放

县域连接城镇和乡村，流通串起生产与消费，推动县域商业内需潜力释放具有重要意义。

中国商报记者注意到，政策层面多次加力推动县域商业发展。上述政策文件与不久前财政部、商务部、国家乡村振兴局三部门下发的《关于支持实施县域商业建设行动的通知》相关联。而在去年6月，商务部等17部门还印发了《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，提出健全农村流通网络、加强市场主体培育、丰富农村消费市场、增强农产品上行能力等八项具体举措加强县域商业体系建设。

政策红利也在持续释放。去年以来，商务部会同有关部门积极推进县域商业建设行动，并取得明显成效。来自商务部的数据显示，2021年新建或改造县级综合商贸服务中心834个，乡镇商贸中心1858个，村级便民商店3.69万个。全国80%以上的行政村实现了快递直达。

地方县域商业体系建设也有了新成效。如，四川在120多个县(市、区)新建农产品产地初加工和冷藏设施，冷链物流规模和标准化水平位居西部前列;广西全区10个县商业孵化中心平台共吸引农业相关领域专家326人，全区服务对象5600多家合作社、37000多家企业、3000多名致富带头人入驻，展示合作社及中小企业商品300多件。

中国贸促会研究院副院长赵萍认为，我国农村居民形成的强大消费能力，已成为扩大内需、稳定增长预期的新亮点。“进一步挖掘县乡消费潜力不仅是满足县乡居民美好生活需要的内在要求，也是形成强大国内市场的重要支撑。”

县域商业体系建设作为县城高质量发展的重要一环，对促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴具有重要意义。星图金融研究院高级研究员付一夫对中国商报记者表示，意见的出台可谓恰逢其时，既从顶层设计层面肯定了我国县城的地位和作用，又指明了不同类型县城未来的发展路径，包括县城建设和体制机制创新的重点任务等，有利于各界人士对县域未来发展形成良好的预期。

意见指出，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

这些短板亟待补齐

不过，需要注意的是，尽管我国县域商业建设成效明显，但也有一些短板亟待补齐。

中国连锁经营协会方面对中国商报记者表示，短板主要包括流通网络不发达、县域商业设施不足、商业企业数字化和连锁化程度不高，农村消费品市场质量和丰富度亟待提升等。

“我国地域广阔，且地域差距、不平衡性还很大，特别是有些山区商业覆盖成本仍较高。同时，新型农业经营主体、新型县域商业人才依旧缺乏。”浙江工商大学经济学院教授赵浩兴对中国商报记者分析，而加快补齐农产品冷链物流的短板，更是短板中的短板。

据悉，在推动建设县域商业过程中，物流体系建设被“委以重任”。为进一步补齐冷链物流作为现代农业物流的短板，四川正逐步完善“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级冷链物流功能布局，引导邮政企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，提升末端冷链配送能力。

江苏表示，“十四五”期间，该省将建设10个以上农村电商快递协同发展示范区、100个省级快递服务现代农业示范项目，县级物流配送中心20个以上、寄递公共配送中心30个以上，基本实现主要品牌快递服务持续通达行政村。辽宁明确，支持邮政作为重要参与主体，加快县域商业体系建设。

赵浩兴对记者表示，我国县域地区千差万别，有关部门应指导各地因地制宜制定地方县域商业发展路径，扎实推进县域商业体系建设，助力乡村振兴。

这些领域应着力挖潜

那么，释放县域商业内需潜力，可深耕的领域都有哪些?

“要在提高居民收入水平、完善社会保障的前提下，有序推动消费升级，进一步优化消费结构。”湖南大学经济与贸易学院教授邹璇以湖南为例表示，湖南县域消费中，生活必需品消费占整体消费品总额的50%以上，文化、休闲消费占比则在2.5%以下。而这，应该是县域消费的远景市场。

中国连锁经营协会方面对中国商报记者分析，缩小城乡差异与区域差异利于中西部农村家庭消费需求释放。我国县域消费市场的城乡与区域差异仍然显著，进一步缩小城乡和区域差异，将有助于县域市场消费需求的充分释放。

同时，挖掘老年群体消费潜力对县域商业发展具有明显促进作用。根据中国家庭追踪调查(CFPS)数据与蚂蚁商联31个省126个县的线下商超门店数据研究模型分析发现，在县域常住总人口、儿童人口比例和人均可支配收入不变的情况下，老年人口更多的县其线下市场的消费需求更旺盛，县域老年人口比例增加1%将平均带来县域线下商超销售额增长0.37%。

“要针对县域市场老龄化趋势改善商业质量，避免盲目扩大商业供给。同时，要重视县域商业的公共服务属性，为县域商业建设提供政策和资金支持。还要深入挖掘老年市场消费潜力，开发针对老年人需求的商品与服务等。”中国连锁经营协会如是表示。

此外，县域商业数字化改造与提升也有诸多商机。新冠肺炎疫情暴发以来，县域生活在线化程度不断提升，在线餐饮、在线旅游、同城配送等业态呈暴发式增长，阿里巴巴、京东等电商平台加速布局，各式小店也在普及电子收银、自动化库存管理和进销货一体化配送，并在供应链服务上全面数字化改造。

但县域商业数字化体系建设并非一蹴而就。赵浩兴对记者表示，一方面，要综合构建包括数字化的商业基础建设、供应链体系、商务管理体系、营销服务推广体系、数字化金融服务等。另一方面，要打造“商、市、贸、街、店”全方位商业运营体系。包括立体化专业市场(重点是农贸市场、县域中心市场)数字化解决方案;品牌出海的数字化贸易服务平台;街区智慧商圈解决方案，商场、商店、商铺数字化营销体系等。