国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》实施以来，我国旅游休闲环境持续优化，公共服务体系更加完善，产品和服务质量显著提升，与相关业态融合程度不断加深，旅游休闲内容持续拓展延伸。为加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要，近日，经国务院同意，国家发改委、文旅部联合印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》(以下简称纲要)，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。

6月以来，随着各项政策措施持续发力和疫情得到有效控制，各地文化和旅游市场开始回暖。图为游客在位于贵州贵安新区的云漫湖国际休闲旅游度假区游玩。

明确10项重点任务

纲要提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措。

2013年3月，国务院印发《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》，明确保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提高国民旅游休闲服务质量等任务，其中包括加强带薪年休假落实情况监督检查、逐步实行低票价、打击欺客宰客、城市休闲公园限时免费开放、提高旅游休闲教育质量等保障措施。

文旅部指出，《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》实施以来，我国旅游休闲环境持续优化，公共服务体系更加完善，产品和服务质量显著提升，与相关业态融合程度不断加深，旅游休闲内容持续拓展延伸。此次纲要的推出，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。

促进市场加快恢复

根据国内旅游抽样调查统计结果，2022年上半年，国内旅游总人次14.55亿，比去年下降22.2%。其中，城镇居民国内旅游人次10.91亿，下降16.6%;农村居民国内旅游人次3.64亿，下降35.4%。分季度看，其中一季度国内旅游人次8.30亿，同比下降19.0%;二季度国内旅游人次6.25亿，同比下降26.2%。国内旅游收入(旅游总消费)1.17万亿元，比上年下降28.2%。其中，城镇居民旅游消费0.94万亿元，下降26.7%;农村居民旅游消费0.23万亿元，下降33.8%。

“随着各项政策措施持续发力和疫情得到有效控制，6月以来，各地文化和旅游活动逐步恢复，市场开始回暖。但也要看到，文化和旅游企业还面临较大困难，稳市场主体、保就业压力依然很大，还需要继续帮一把、扶一程。”据文旅部产业发展司副司长马力介绍，下一步，文旅部将继续帮扶企业纾困解难，推动行业加快发展。

一是加力推动各项纾困扶持政策落地落实，开展“文化和旅游企业服务月”活动，组织各地为文化和旅游企业提供政策精准对接服务，总结推广经验做法和创新举措，并加强政策储备。二是进一步加大金融定向支持力度，不断完善对文化和旅游企业的信贷供给体系，为文化和旅游企业提供差异化金融服务，为行业恢复发展添劲加力。三是促进文化和旅游市场加快恢复，将组织实施文化和旅游消费促进计划，深入开展国内旅游宣传推广活动，并进一步发挥重点节庆会展的带动作用，提升企业和行业信心。四是支持文化和旅游行业创新发展，推动微旅游、露营游、线上演播等新业态、新模式加速发展，大力培育文化和旅游领域创新型市场主体，提升行业数字化水平，催生新发展动能。

催生新的发展动能

随着休闲观念越来越现代化，一些新的旅游方式也不断涌现。据文旅部数据中心测算，今年五一假期5天，全国国内旅游出游1.6亿人次，实现国内旅游收入646.8亿元，同比减少42.9%。其中一大特征是，主要客源地城市居民休闲空间由城市向周边转移，民宿度假、郊野露营成为市场主流。

乡村民宿是乡村旅游的重要业态。近日，文化和旅游部等10部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，提出到2025年，初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格局，需求牵引供给、供给创造需求的平衡态势更为明显，更好满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费需求。乡村民宿产品和服务质量、发展效益、带动作用全面提升，成为旅游业高质量发展和助力全面推进乡村振兴的标志性产品。

另据文旅部官网消息，根据《文化和旅游部办公厅关于开展第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区申报工作的通知》，经地方申报、省厅推荐、合规性审查、专家评审、舆情风控、实地考察等程序，文化和旅游部拟确定北京市东城区王府井等123个项目为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

在不久前召开的文化和旅游部第二季度例行新闻发布会上，文旅部表示，要帮扶企业渡难关，全力稳住行业发展基本盘。支持文化和旅游行业创新发展，推动云演播、微旅游、露营游等新业态、新模式加速发展，大力培育文化和旅游领域创新型市场主体，提升行业数字化水平，催生新发展动能。

10项重点任务

●培育现代休闲观念

●保障旅游休闲时间

●优化旅游休闲空间

●丰富优质产品供给

●完善旅游休闲设施

●发展现代休闲业态

●提升旅游休闲体验

●推进产品创新升级

●持续深化行业改革

●不断加强国际交流

声音：

领略文化之美，增加科学素养，也是一个旅游趋势。大家出游既要领略美丽风景，也要体验美好生活，还要提升综合素质。只有满足这些新的需求、新的变化，才是长期的可持续的发展，才能推动旅游业的高质量发展。——中国旅游研究院院长戴斌(记者 李远方)