“人口增长靠的不是落户政策，而是产业政策。”

编者按：本文来自微信公众号 吴晓波频道（ID：wuxiaobopd），作者：陆泓 木有药师，创业邦经授权转载，头图来源摄图网

几天前，5月经济数据公布，我国青年失业率（16-24岁劳动力调查失业率）达到20.8%，再次创下有记录以来的新高。

【资料图】

而这恐怕还不是拐点，从往年情况来看，毕业季之后的7月，才是一年里青年失业率的峰值时刻。

国家统计局也详细解读了20.8%背后的青年人群：

根据《2022年中国劳动统计年鉴》，失业青年中，大约2/3拥有大专及以上学历。也就是说，这600多万人里有400多万大学生。

统计局发言人还表示，“求职难”和“招工难”并存。

在数百万大学生失业的同时，我们还看到，四座一线城市在2022年史无前例地全部出现人口负增长。

上海常住人口减少13.54万人；

北京常住人口减少4.3万人；

深圳常住人口减少1.98万人；

广州常住人口减少7.65万人。

这或许意味着，2022年后，中国城市的抢人大战正式进入2.0时代。

此前的抢人大战，我们习惯于认为，“大”城市能够天然引发马太效应，人口持续增多。

毕竟，全国人口基数仍在增长。而且大城市里总有工作机会，别的不说，开网约车、送快递、送外卖——有人的地方就有生活性服务业的需求。

但去年的情况打破了这种迷思。全国人口开始负增长，瓜分增量变成了争夺存量。

与此同时，就业蓄水池越来越满。例如开网约车，根据交通运输部数据，2020年末全国网约车司机数量是289.1万人，到2023年4月达到540.6万人，几乎翻番。而订单总量没变，于是司机的日均接单量从23.3单降至10.2单，已然腰斩。

大城市生活成本高+收入也高，有吸引力。变成生活成本高+没有收入，就有人要逃离了。这正是2022年一线城市出现的景象：由于周期性的“封控”，产业受创，人口流出。

到2023年，复苏缓慢，就业问题依然严峻。

因此，抢人大战2.0时代，放开落户抢不到人了，住房补贴也抢不到人了，只有产业兴盛、解决就业才能带来人口聚集。

人口增长靠的不是落户政策，而是产业政策。

在国家统计局的统计口径中，中国内地有36座“主要城市”，包括4座直辖市、27座省会城市和自治区首府，5座计划单列市。再加上GDP排名靠前的10座城市，我们一共统计了45座城市近十年的人口变化情况。（长春2013年数据未公布）

从中不难看出，产业与人口的关联。

数据来源：各地统计局

首先是天津和哈尔滨，人口基数都超过千万，一个是国家中心城市，另一个是区域中心城市，本应有天然的人口聚集，但是由于经济失速，人口出现明显的负增长。

其次是上海和北京，一线城市，人口都超过2000万，GDP总量全国前二，多数年份经济保持正增长，但速度逐渐放缓，加之生活成本（安家成本）高昂、疏解非首都功能等原因，人口也在近五六年缓慢但持续地减少。以十年为跨度，两地人口仍是增长的，只是增量排在全国前20名开外。

而后是广州和深圳，这两座在过去十年人口高速增长的城市，一度成为第七次人口普查时的大赢家，去年却因为疫情影响产业经济，出现了前所未有的人口负增长。

最后，回看2013年—2022年，新一线城市成为了主角。十年间，人口增量最高的10座城市里，有8座新一线城市。成都、郑州、西安、杭州等城市的人口增量超过了300万，增幅接近40%。

2022年，人口增量最多的5座城市则是长沙、杭州、合肥、西安、南昌，增长都超过了10万人。

当你在网上搜索这些城市的名字时，“商业地标”“米其林榜单”等关键词就会跳出来。曾经与一线城市强相关的词汇，逐渐向新一线城市转移，这当然是随着人口流动而发生的。

为什么新一线城市的人口增长，仍然凶猛？因为能够容纳更多类型的产业。

在当下的中国，一线城市土地成本、劳动力成本高昂，容不下劳动密集型的制造业，传统服务业也向高端化发展。至于先进制造业和现代服务业（IT、金融等），虽然能够带动经济增长，但创造的就业机会终究有限。

而在一线城市有的放矢地设置发展目标、招募相关人才的时候，新一线城市和二线城市仍然可以几乎无差别地吸纳全国劳动人口。

例如，火热的新能源汽车制造业。

2022年中国新能源汽车产量为700.3万辆，西安生产了其中101.52万辆，超越上海成为全国新能源汽车的最大产地。比亚迪、吉利等企业的西安工厂，也在几年的时间里完成了不同产品的产线建设，吸纳了大量的相关人才。

跟西安做法类似的城市还有合肥。智联招聘数据显示，2022年合肥拥有全国4.7%的新能源行业职位，而且职位增速高达135.25%。作为押注新能源汽车企业的城市，合肥也有闯出一番事业的强大驱动力。

又如，遍地开花的直播行业。

根据《中国网络表演（直播与短视频）行业发展报告（2022-2023）》，直播行业带动的就业机会超过1亿个。而在电商之都杭州，直播相关企业已经带动超100万人就业。

过去一年，我们看到许多大主播把直播基地搬到杭州，随之而来的是成百上千人的运营团队。前段时间还有一家煤炭企业直播卖煤，引发热议，虽然他们的矿场在山西、陕西、内蒙古等地，直播间却设在杭州。

杭州、合肥、西安，这些城市去年的人口增长成绩，离不开这些产业的助力。

一线城市当然不会坐失时机。

智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名：2023》显示，北京、上海、深圳和广州仍然是中国最具人才吸引力的四座城市。为数众多的优势产业、具有竞争力的收入水平等条件，让一线城市保持了人才竞争当中的领先位置。

一线城市的吸引力仍然强大，但和过去相比有所减弱，人才逐渐流向了其他城市。薪资水平和生活成本的比较、工作压力和生活质量的平衡，都是人才考虑工作城市时的硬指标。过去倚仗城市规模吸引人才的一线城市，在如今招募过程中的领先优势正在被不断压缩。

在竞争人才的过程中，一线城市选择从追求规模到定向招募。政策和高薪，是一线城市最好的人才诱捕器。

以北京为例，“专精特新”人才的招募，就是政府工作的重点之一。比如门头沟区在2022年9月发布的文件显示，区政府会给予“专精特新”人才落户、住房、子女就学等方面的补贴。

2023年第一季度，北京的出口规模为1583.6亿元，同比增速达到了29%，比全国平均水平高出20.6个百分点。其中，“专精特新”企业进出口同比增长30.2%，新能源产品出口增长4.8倍。

上海招募人才的重点，集中在新能源汽车、制药医疗等重点产业。

近5年上海人才行业分布趋势变化数据显示，汽车制造、服务中介、制药医疗行业人才逐年攀升。特斯拉第二工厂的建设、到2025年拥有4家左右年销售额超百亿的医药制造企业等项目和规划，都要求上海更有目的性地吸引特定人才。

一线城市也会更多把招募人才的目光放到全球。比如上海已有超过1万家公司拥有资质，可以聘用外国高端科创人才，地方政府还会给予居留和相关补贴。

从追求规模走向定向招募，中国城市的人才竞争也进入2.0时代。

就业机会与劳动者的关系，很难说是“先有萝卜后有坑”还是“先有坑后有萝卜”。产业会造就人才，人才也会造就产业。

只能说在抢人大战1.0时代，大众创业，万众创新，更多的城市寄希望于，先把萝卜引来，萝卜会创造自己的坑。

而如今的抢人大战2.0时代，经济形势不佳，有坑才能引来萝卜。

一线、新一线，宁有种乎？还是要以产业定胜负。