量大面广的中小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑。新冠肺炎疫情暴发以来，聚焦企业发展的“燃眉之急”“心之所盼”，从中央到地方都推出了政策“大礼包”，实实在在为企业纾困解难。从减税降费到金融支持、从消除发展痛点到改善营商环境……一系列政策密集出台，对提振市场主体信心发挥了积极作用。

当前，相关市场主体困难明显增多，要抓紧把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位……日前召开的国务院常务会议再次聚焦中小微企业发展，并部署了进一步纾困的举措，以保市场主体、稳就业。

多部门进一步发力

面对持续反复的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，多部门出台了相应的支持政策，助企纾困力度进一步加大。

具体来看，国家发改委出台进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革、省间电力现货交易规则等系列措施，保障对中小企业的能源安全稳定供应，同时鼓励地方通过采取阶段性补贴等方式对中小微企业和个体工商户用电实行优惠。同时，会同有关部门针对大宗商品涨价问题，采取增产增供、投放储备等措施推动大宗商品保供稳价，缓解中小企业成本上涨压力。

交通运输部会同商务部等部门为响应中小企业客户的运输需求，协调中远海运集团等主动服务，通过新开多条服务专线，为中小货主企业提供专项的运输服务。

中国人民银行对普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达工具在延期两次的基础上，进一步采用市场化方式进行接续转换，继续加大对小微企业融资支持。截至2021年12月末，普惠小微贷款余额19.22万亿元，同比增长27.3%，比各项贷款平均增速高15.7个百分点。

工业和信息化部出台保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法，从投诉范围、渠道、要求等方面对保障中小企业款项支付投诉进行了规范。

国资委开展进一步做深做实清理拖欠中小企业账款等工作部署，要求各中央企业带头落实有关要求，及时足额支付中小企业账款。截至2021年12月末，工业和信息化部会同各地各部门累计推动清偿欠款超过220亿元。

税务总局、财政部出台制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费等措施。截至2021年12月末，为制造业中小微企业办理缓缴税费2162亿元，全国小微企业每百元销售收入缴纳税收同比下降12.4%。

值得一提的是，今年以来，财政部已出台20多项税费支持政策，目前各项政策正加快实施。截至4月28日，全国已办理微型企业存量和其他行业增量留抵退税6256亿元。

各地政策密集出台

除了中央层面，各地也纷纷出台了一揽子纾困政策，千方百计做好稳岗就业工作，保民生保就业保市场主体。

5月5日，浙江省政府印发《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》，在降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境4个方面提出25条举措，帮助广大个体工商户纾困解难。比如，明确“属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元(含本数)以下免税”;围绕受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入等。

为进一步支持小微企业发展，切实减轻市场主体负担，海南省财政厅、国家税务总局海南省税务局决定进一步实施小微企业“六税两费”减免政策，对该省增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

日前，江西省财政厅印发《助力市场主体纾困解难财税支持政策的通知》，从财政资金保障、减税降费、财政金融支持等方面提出了20条组合式财税政策举措，为市场主体纾困发展提供“真金白银”支持。比如，2022年度内对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人继续免征增值税;对小微企业和个体工商户年度纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上继续再减半征收所得税。

针对当前企业最关心、最迫切的现实困难，北京市政府印发《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》，提出4个方面18条措施，切实减轻疫情对中小微企业生产经营影响。初步测算，18项措施将惠及160多万中小微企业，资金总规模约1300亿元。同时，中国人民银行营业管理部、北京外汇管理部近日还出台了《金融支持抗疫纾困和经济社会发展专项行动方案》，进一步制定了14条细化落实举措，以加大金融对市场主体的纾困支持力度。

此外，广东、江苏、浙江、山东、四川、天津等地均出台了相关支持政策，在税收、融资、房租、服务保障、市场引导等方面，进一步加大小微企业和个体工商户减负纾困力度，统筹好疫情防控和经济社会发展。

三个方面精准纾困

日前召开的国务院常务会议提出了三方面举措，进一步为中小微企业和个体工商户纾困。一是抓紧落实已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措，确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户和符合条件的中型企业存量留抵税额。财政部副部长许宏才表示：“退税减税是稳定宏观经济大盘的关键性举措，预计全年退税减税约2.5万亿元。”

专家认为，国家退税减税降费，对中小微企业的帮扶作用非常大。随着政策加速落实到位，中小微企业有望获得更多现金流，可以解决中小微企业的燃眉之急。

二是加大政策扶持特别是金融扶持。今年国有大型银行新增普惠小微力度贷款1.6万亿元，引导银行加强主动服务。对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。扩大国家融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微企业和个体工商户的业务覆盖面。尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。各地要安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金，对经营困难的给予房租、担保费、贷款利息等补贴。鼓励地方对小微企业和个体工商户实行阶段性优惠电价和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

三是在5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的6月底前明确还款计划。把清欠列入今年审计和国务院大督查的重点，严肃查处变相拖欠行为。抓紧出台压缩商业汇票承兑期限的措施。同时，要压实责任特别是地方政府责任，着力解决政策落地堵点问题。

中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生的重要支撑，也是构建新发展格局的重要力量。专家表示，保中小微企业等主体，让它们持续健康发展，才能更好地保就业和保民生。这些纾困政策可以说是“把好钢用在了刀刃儿上”，对当前应对疫情及实现保市场主体、稳就业的目标非常贴合，效果有望进一步显现。

数据

截至2021年年底，我国市场主体总量突破1.5亿户，其中个体工商户突破1亿户。2021年新增注册市场主体2887万户，同比增长15.42%，其中广东新增市场主体最多，达286万余户;江西新增市场主体同比增幅最高，达102.81%。

观点

目前中小微企业面临的困难是多方面的。从需求端看，疫情会抑制一些消费需求，对企业的产品和服务的需求会减少;从供给端看，物流不畅等问题会导致企业不能获得足够的生产资源，这些都会对中小微企业经营产生影响。(记者 陈文丽)